PORTADA_ BALANCE DE LA X LEGISLATURA: 245 LEYES PROMULGADAS CATALÁ IMPULSA 23 LEYES EN 13 MESES; GALLARDÓN, 25 EN TRES AÑOS Texto_Julio Fernández López _editor de www.parlamenta.es SI SE EXCLUYE la batalla descomunal contra la crisis económica y el proceso soberanista en Ca- taluña, la Justicia ha sido una de las piedras más molestas en el zapato del Gobierno de Mariano Rajoy durante la X Legislatura. La llegada de Rafael Catalá al caserón de la calle de San Bernardo, en septiembre de 2014, tras la retirada del proyecto de ley de aborto ordenada por Rajoy, supuso un giro de moderación en el Ministerio de Justicia. El nuevo ministro orientó sus esfuerzos a recomponer las relaciones con los sectores profesionales irritados por las decisiones que el equipo de Alberto Ruiz Gallardón había impuesto durante los tres años anteriores sin es- cucharles. Pero no ha terminado de conseguirlo. Rafael Catalá retiró inmediatamente las tasas judiciales como prenda del acuerdo que se com- prometió alcanzar con todos los sectores de la Administración de Justicia: abogados, jueces, fis- cales, registradores, notarios, secretarios, procura- dores y comunidades autónomas. El antiguo secretario de Estado del Ministerio con los gobiernos de Aznar era posiblemente la persona idónea para afrontar esa tarea: conocía los problemas desde dentro y al máximo nivel; contaba con un nuevo bagaje de gestión econó- mica como secretario de Estado de Infraestructu- ras en el Ministerio de Fomento; y disfrutaba de hilo directo con la vicepresidenta del Gobierno, Soraya Sáenz de Santamaría. En menos de un año, Catalá ha logrado recon- vertir el programa legislativo enviado a las Cortes por su antecesor e impulsar nuevos objetivos políticos: avanzar en la implantación de la Justi- cia digital, reorganizar la administración judicial, moderar las reformas procesales y responder con firmeza al desafío soberanista catalán. El nuevo ministro ha contribuido a la intensi- dad legislativa de este final de Legislatura mucho más de lo que cabía esperar de un equipo recién llegado. Catalá ha dirigido o participado en la aprobación de 12 de las 16 leyes orgánicas, 9 de las 48 leyes ordinarias y 2 de los 11 decretos-leyes pro- mulgados hasta la disolución de las Cámaras y la convocatoria de las elecciones del 20 de diciem- 16_Abogados_Noviembre 2015 bre. En total, 23 normas con rango legal frente a las 25 que protagonizó su antecesor en los tres años anteriores. La X Legislatura ha acabado con 245 leyes pro- mulgadas: 41 de carácter orgánico, 128 ordinarias y 76 decretos-leyes hasta el día de la disolución de las Cámaras. El Ministerio de Justicia ha partici- pado en 19 de las 41 leyes orgánicas promulgadas en la Legislatura (46%). Y ha sido protagonista en 17 leyes ordinarias y 7 decretos-leyes, dos de ellos tramitados después como proyectos de ley. En total, ha patrocinado unas 45 normas con rango de ley. Además, ha intervenido en la redacción del Texto refundido de los derechos de las personas con discapacidad, uno de los nueve decretos le- gislativos sancionados en estos cuatro años. El giro político no ha afectado de la misma forma a las leyes en las que Justicia comparte responsabilidad con otros ministerios. La Ley Or- gánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se mo- difica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviem- bre, del Código Penal, refuerza las penas de los delitos más graves y despenaliza los más leves, las faltas, que pasan a considerarse infracciones administrativas. El nuevo Código está marcado por la implanta- ción de la prisión permanente revisable, que sus- cita gran debate doctrinal, aunque se acompaña de medidas de refuerzo contra los delitos de co- rrupción, incitación al odio y la violencia. Esta ley orgánica se promulgaba el mismo día que la Ley 2/2015, que modificaba el mismo códi- go para tipificar los nuevos delitos de terrorismo individual y suicida y de menosprecio o humi- llación de las víctimas, fruto del pacto contra el yihadismo que el Gobierno había firmado con el Partido Socialista en forma de proposición de ley. La pugna entre seguridad y derechos afloró de forma nítida en la tramitación parlamentaria de la Ley Orgánica 4/2015, de 30 de marzo, de protec- ción de la seguridad ciudadana. El ministerio del Interior presentó a través del Grupo Parlamenta- rio Popular del Congreso una enmienda para re- gular el “rechazo” de los inmigrantes en las fron- teras de Ceuta y Melilla, corregida parcialmente